經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2016年12月19日正式公布。與文化產業(yè)結合緊密的數字創(chuàng)意產業(yè)，首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并成為與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業(yè)并列的五大新支柱，成為《規(guī)劃》的一大亮點。文化部文化產業(yè)司負責人就此接受記者采訪，介紹了數字創(chuàng)意產業(yè)首次納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關情況。
數字創(chuàng)意產業(yè)首次納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃對文化產業(yè)發(fā)展具有重大意義
《規(guī)劃》對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排�！兑�(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，按照加快供給側結構性改革部署要求，以創(chuàng)新驅動、壯大規(guī)模、引領升級為核心，構建現代產業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，推進改革攻堅，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，加快發(fā)展壯大數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進更廣領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務業(yè)，推動產業(yè)邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。
數字創(chuàng)意產業(yè)是一個新概念，“十二五”時期還沒有統(tǒng)一的認識，更談不上列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為體現發(fā)展新經濟、加快培育新動能的要求，順應供給側結構性改革和發(fā)揮新消費引領作用的趨勢，在充分調研論證的基礎上，《規(guī)劃》設專章對數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展進行部署，標題為《促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費》�！兑�(guī)劃》提出，到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產值規(guī)模達到8萬億元。
文化內容與數字技術緊密結合的新型文化業(yè)態(tài)是數字創(chuàng)意產業(yè)的重要組成部分。將數字創(chuàng)意產業(yè)納入《規(guī)劃》，體現了國家規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性，這是踐行新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、培育形成新供給新動能的重要舉措，是從國家規(guī)劃層面引領和促進文化產業(yè)發(fā)展的一個重要突破，標志著文化產業(yè)在國民經濟中的重要地位進一步凸顯和提高。
對于文化產業(yè)自身來說，數字創(chuàng)意產業(yè)納入《規(guī)劃》進一步拓寬了文化產業(yè)新的發(fā)展領域，強化了各相關部門對文化產業(yè)的重視與投入，豐富了支持文化產業(yè)發(fā)展的諸多政策措施。作為文化領域穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要措施，將有利于推動文化產業(yè)領域的供給側結構性改革，促進文化與科技融合，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新產品、引領新消費，有利于推動文化產業(yè)與國民經濟各門類融合發(fā)展、促進“文化+”，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，有利于更好地滿足人民群眾日益提高的精神和物質需求，引領時尚消費潮流和現代生活方式，讓技術進步成果惠及群眾日常生活、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為百姓帶來更多獲得感和幸福感。
文化部緊密參與《規(guī)劃》編制，促進文化產業(yè)發(fā)展
文化部對配合國家發(fā)改委編制《規(guī)劃》高度重視。文化部部長雒樹剛多次作出批示，文化部部長助理于群具體部署安排、協(xié)調推進。文化部具體承擔《規(guī)劃》中“數字創(chuàng)意產業(yè)”篇章的起草工作，對“數字創(chuàng)意產業(yè)”進行頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。
文化部文化產業(yè)司組織多位專家參與《規(guī)劃》文稿起草，多次參加國家發(fā)改委組織的《規(guī)劃》編制會和專家論證會，認真分析當前文化產業(yè)發(fā)展的新形勢、新業(yè)態(tài)、新模式，總結提煉數字創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展趨勢，研究謀劃數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重點方向、領域，反復論證有關文字表述，精心設計有關項目；牽頭組織文化部內各相關司局和國家文物局召開會議研究參與《規(guī)劃》編制，各相關司局和國家文物局從各自職能出發(fā)提出修改完善意見。通過參與編制《規(guī)劃》，將數字創(chuàng)意產業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立了數字創(chuàng)意產業(yè)的地位，強化了數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的支持政策，為“十三五”時期文化產業(yè)在更大范圍、更新領域的發(fā)展贏得政策支持。
數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛
未來5年到10年，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。文化創(chuàng)意將成為產業(yè)變革和新經濟發(fā)展的重要引擎。數字化浪潮迭起，計算機、互聯(lián)網、信息通訊等數字技術不斷向各個領域廣泛滲透融合。文化產業(yè)和數字化技術相結合，催生出新的產業(yè)形態(tài)——數字文化創(chuàng)意。
目前，中國網民規(guī)模為7.1億人，中國互聯(lián)網普及率達到51.7%，手機網民6.56億人，其中超過70%是10歲至39歲的青少年，是數字文化創(chuàng)意的主要消費人群。在互聯(lián)網應用中，網絡視頻、網絡音樂的用戶規(guī)模均達到5億多，超過網絡購物4.48億的用戶規(guī)模。在文化產業(yè)統(tǒng)計分類中，與數字技術和互聯(lián)網密切相關的文化信息傳輸服務，近兩年平均增速超過26%，是文化產業(yè)整體增速的兩倍以上，2016年前三季度規(guī)模以上企業(yè)收入繼續(xù)以30.8%的增速領跑文化產業(yè)。動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字創(chuàng)意產品擁有廣泛的用戶基礎，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。同時，隨著知識產權保護環(huán)境的改善和網絡用戶付費習慣的養(yǎng)成，數字創(chuàng)意產品的消費潛力和市場價值將得到進一步挖掘。
2016年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“大力發(fā)展數字創(chuàng)意產業(yè)”�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在《支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展》一章明確提出“支持數字創(chuàng)意等領域產業(yè)發(fā)展壯大”。數字創(chuàng)意產業(yè)的新經濟、新動能特征明顯，行業(yè)內優(yōu)秀企業(yè)不斷涌現，吸引了大量社會資本進入，催生其他領域龍頭企業(yè)跨界布局。傳統(tǒng)文化產業(yè)的數字化轉型升級加快，當代數字創(chuàng)意內容精品層出不窮，數字創(chuàng)意與相關產業(yè)深度融合，正不斷催生新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，為文化產業(yè)乃至國民經濟的發(fā)展不斷提供新供給新動力。
《規(guī)劃》對數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展作出頂層設計
《規(guī)劃》對數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展進行頂層設計，從“創(chuàng)新數字文化創(chuàng)意技術和裝備”“豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式”“提升創(chuàng)新設計水平”“推進相關產業(yè)融合發(fā)展”4個方面，明確了數字創(chuàng)意產業(yè)的整體布局和發(fā)展路徑。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。在高新技術支撐下，優(yōu)質豐富的內容是數字創(chuàng)意產業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心動力�！兑�(guī)劃》特別提出，要從“促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉化”和“鼓勵創(chuàng)作當代數字創(chuàng)意內容精品”兩方面著手，豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式，創(chuàng)作生產優(yōu)質、多樣、個性的數字創(chuàng)意內容產品，滿足時尚文化消費需求。
要充分利用互聯(lián)網和數字化手段，對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源活起來；創(chuàng)造具有地方和民族特色的數字創(chuàng)意產品和服務，講好中國故事，傳播正能量。充分發(fā)揮高新技術的支撐作用，通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式，提高數字創(chuàng)意內容產品原創(chuàng)水平，加快行業(yè)數字化進程，提升產品質量，形成有影響力的數字創(chuàng)意品牌，提高文化品位和市場價值，創(chuàng)作更多數字創(chuàng)意內容精品。
為突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術特征，《規(guī)劃》強調“加強內容和技術裝備的協(xié)同創(chuàng)新”，以創(chuàng)作生產技術創(chuàng)新實現產業(yè)突破發(fā)展，以消費裝備創(chuàng)新開拓消費新領域。順應當前文化產業(yè)領域虛擬現實、增強現實、交互娛樂、人工智能等新技術的快速發(fā)展，《規(guī)劃》都相應作了安排。為發(fā)揮創(chuàng)新設計產業(yè)的引領帶動作用，《規(guī)劃》將創(chuàng)新設計產業(yè)作為數字創(chuàng)意產業(yè)的重要組成部分，提出要“挖掘創(chuàng)新設計產業(yè)發(fā)展內生動力，推進設計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域的核心能力”。
《規(guī)劃》在“推進相關產業(yè)融合發(fā)展”部分則體現了數字創(chuàng)意產業(yè)高融合性的特點，數字創(chuàng)意將通過與電商、社交媒體、教育、旅游、農業(yè)等領域的融合，培育更多新產品、新服務和新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經濟無邊界滲透格局，促進數字創(chuàng)意產業(yè)與實體經濟融合發(fā)展�！兑�(guī)劃》還提出“推進數字創(chuàng)意生態(tài)體系建設”，完善數字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務體系，為數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展營造更好的政策環(huán)境。
國家將加大對數字創(chuàng)意產業(yè)的扶持力度
與“十二五”時期相比，《規(guī)劃》在產業(yè)門類上的突出變化是新增了數字創(chuàng)意產業(yè)。有關部門正在開展“十三五”時期的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計目錄》《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》等配套文件的修訂工作，將數字創(chuàng)意產業(yè)相關行業(yè)、產品和服務納入其中。
根據《規(guī)劃》，“十三五”時期，國家將實施一系列有力政策措施支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，數字創(chuàng)意產業(yè)將由此享受到相關優(yōu)惠政策，納入國家技術創(chuàng)新工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金、國家融資擔�；稹倚屡d產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動等的支持范圍。此前，科技部、財政部等部門已經修訂《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，數字創(chuàng)意領域的大部分行業(yè)都已納入高新技術企業(yè)認定范圍，數字創(chuàng)意企業(yè)可以據此申報認定為高新技術企業(yè)從而享受到相應的稅收優(yōu)惠政策。
文化部門將認真貫徹《規(guī)劃》
數字創(chuàng)意領域創(chuàng)新活躍，產業(yè)內涵豐富、邊界不斷拓展，具體行業(yè)主管部門涉及文化部及各相關部門�！兑�(guī)劃》內容著眼于經濟社會發(fā)展全局，著眼于文化與相關產業(yè)融合發(fā)展，而數字創(chuàng)意產業(yè)在文化領域集中表現為數字文化產業(yè)。
數字文化產業(yè)是以文化創(chuàng)意內容為核心，依托數字技術進行創(chuàng)作、生產、傳播和服務，引領新供給、新消費，高速成長的新型文化產業(yè)門類，呈現生產數字化、傳播網絡化、消費信息化等特點。數字文化產業(yè)具有創(chuàng)意性、引領性、低消耗、可持續(xù)的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費、擴就業(yè)的獨特作用。推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是在文化產業(yè)領域落實《規(guī)劃》，發(fā)展壯大數字創(chuàng)意產業(yè)的具體舉措。
2016年10月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定進一步擴大國內消費的政策措施，明確要求制定數字文化產業(yè)發(fā)展指導意見。11月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》，對此作出具體部署。
目前，文化部正在認真研究制定《關于推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，貫徹落實國務院常務會議部署和《規(guī)劃》關于發(fā)展數字創(chuàng)意產業(yè)的要求，對發(fā)展數字文化產業(yè)作出全面部署安排。
《規(guī)劃》中“豐富數字文化創(chuàng)意內容和形式”等6項任務由文化部參與承擔落實。文化部將主動加強與發(fā)改、財政、工信、科技等相關部門的溝通合作，推動建立工作協(xié)調機制，加強部門協(xié)作，并積極將數字文化創(chuàng)意發(fā)展與國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展相銜接，為數字文化創(chuàng)意發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過貫徹《規(guī)劃》，形成全社會重視推動數字文化產業(yè)發(fā)展的共同認識和良好預期，擴大和引導數字文化消費需求，構建數字文化產業(yè)生態(tài)體系。
