日前，在云南安寧市舉辦的2018年國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)交流培訓(xùn)班上，國家體育總局通報(bào)了取消3個(gè)試點(diǎn)資格項(xiàng)目和警示整改30個(gè)項(xiàng)目名單。業(yè)內(nèi)人士普遍反映，這一動(dòng)作充分顯示了總局對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決心。
眾所周知，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以體育為載體，聚焦文化、旅游、養(yǎng)老、金融等多種產(chǎn)業(yè)，融合健身休閑、旅游、娛樂等多種功能于一體、具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵的聚集體，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手、路徑和平臺(tái)。目前，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效載體，很多試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)這一點(diǎn)的理解還存在偏差，存在“新瓶裝舊酒”、“簡單堆砌”、“碎片化開發(fā)”等問題。
如何因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展、形成自己的特色，業(yè)內(nèi)人士有著不同的觀察與思考。
浙江省體育局經(jīng)濟(jì)處處長姜建成認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的軟件提升需要時(shí)間的沉淀，在品牌建設(shè)、項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)上還有待提高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)也亟待強(qiáng)化�！霸谧鲂℃�(zhèn)謀劃時(shí)要引導(dǎo)各地契合實(shí)際，真正把當(dāng)?shù)赜匈Y源、有人文底蘊(yùn)、有群眾基礎(chǔ)的特色運(yùn)動(dòng)挖掘出來�！�
江蘇省體育局副局長王志光認(rèn)為，規(guī)范推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng);其次是要加強(qiáng)建設(shè)工作中政府與市場聯(lián)動(dòng);再次是要開展特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估。
國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心副主任王勇峰告訴記者，與泛戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的項(xiàng)目中心和行業(yè)協(xié)會(huì)掌握著人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等核心資源，尤其是擁有賽事活動(dòng)方面的優(yōu)質(zhì)資源。項(xiàng)目中心/行業(yè)協(xié)會(huì)在如何將體育資源注入特色小鎮(zhèn)、助力小鎮(zhèn)建設(shè)方面大有可為。
擁有豐富的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)副總經(jīng)理吳宜夏認(rèn)為，規(guī)范推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量健康發(fā)展，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成獨(dú)特的“體育產(chǎn)業(yè)DNA”，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引體育人才、企業(yè)、資金等高端要素在小鎮(zhèn)集聚。
附件：
體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市體育局，有關(guān)直屬單位、有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)：
2017年8月，體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》(體群字〔2017〕149號(hào))，公布了首批96個(gè)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)(以下簡稱“特色小鎮(zhèn)”)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。一年來，試點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)建工作取得了一定進(jìn)展和成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍然存在政策落實(shí)不到位、工作機(jī)制不完善、工作進(jìn)度不理想、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出、功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰及難落地等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化政策措施落實(shí)
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(以下簡稱“《通知》”)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施，有效推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要落實(shí)財(cái)政資金使用管理的相關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)使用體育總局給予特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資金使用方向，專項(xiàng)用于建設(shè)完善公共體育設(shè)施，不得將資金直接撥付企業(yè)，切實(shí)提高資金使用效益。
二、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
各省市體育局要高度重視，成立專項(xiàng)工作小組，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，定期調(diào)研、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)。要積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)所在地政府建立小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵(lì)引入投資主體，督促制定工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表。要加強(qiáng)與省發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、交通、商務(wù)、文化旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，在多規(guī)合一、搭建平臺(tái)、設(shè)施配套、政策制定等方面提供支持。要按照《通知》精神，積極配合省級(jí)發(fā)展改革部門組織收集特色小鎮(zhèn)信息，推薦有引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。
三、打造體育產(chǎn)業(yè)鏈條
體育總局有關(guān)直屬單位、有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)及各地體育部門要增強(qiáng)改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步開放體育資源，支持試點(diǎn)項(xiàng)目舉辦各級(jí)各類體育賽事，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富小鎮(zhèn)內(nèi)容，不斷為小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造新的驅(qū)動(dòng)力。
堅(jiān)持因地制宜。特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體要制定與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文傳統(tǒng)、體育氛圍相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理選定一個(gè)或幾個(gè)核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，凸顯特色、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。以打造完整體育產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，聚集體育產(chǎn)業(yè)高端要素，培育體育產(chǎn)業(yè)集群，將體育的價(jià)值充分滲透到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域。
堅(jiān)持融合發(fā)展。突出“體育+”，持續(xù)培育“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+康養(yǎng)”、“體育+教育培訓(xùn)”等領(lǐng)域，在融合中引領(lǐng)、在創(chuàng)新中升級(jí)，形成以體育為核心內(nèi)容，以吃住行、游購?qiáng)�、運(yùn)健學(xué)為綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四、發(fā)揮市場主體作用
堅(jiān)持企業(yè)主體、市場化運(yùn)作和專業(yè)化運(yùn)營。要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資，帶動(dòng)投資升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)。尚未確定投資主體的小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目要盡快引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資建設(shè)方案，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營和管理特色小鎮(zhèn)，逐步建立盈利并可持續(xù)的商業(yè)模式。
五、建立典型引路機(jī)制
按照《通知》明確的典型特色小鎮(zhèn)條件，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。不同地區(qū)、不同特色小鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，注意總結(jié)推薦一批成熟樣板。體育總局將以有效方式在全國范圍進(jìn)行推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)全國試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)典型、加快發(fā)展。
六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理
各地體育主管部門要以“科學(xué)規(guī)劃、突出特色、豐富內(nèi)容”為導(dǎo)向，每季度對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決。體育總局將按照《通知》要求，持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰。
目前，體育總局已根據(jù)督導(dǎo)調(diào)研情況和各省市體育局報(bào)送材料，初步匯總形成各省市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估資料一覽表(附后)。請(qǐng)各省市再次核實(shí)評(píng)估資料一覽表，根據(jù)截至2018年10月底的實(shí)際工作進(jìn)展、對(duì)照《國家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況表》(附后)內(nèi)容，于11月23日前將相關(guān)補(bǔ)充材料和更新后的工作情況進(jìn)展表(如有更新)報(bào)送至體育總局經(jīng)濟(jì)司。逾期不報(bào)送的，將視同無補(bǔ)充、無更新。體育總局將根據(jù)補(bǔ)充材料和工作進(jìn)展情況表，明確整改項(xiàng)目名單，限期整改，不具備條件的將取消試點(diǎn)資格。
體育總局辦公廳
2018年11月12日
