特色小鎮(zhèn)建設是當前推動供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。通過培育和建設產業(yè)定位明確、綜合承載力強、文化內涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn)，能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢，有效促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，充分吸納農村人口就業(yè)和就近轉移，加快推動城市文明向農村傳播，從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局，有效解決城鄉(xiāng)二元結構問題，切實提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和水平。自2016年2月國家提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”，河南省第十次黨代會中明確提出，要有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。河南在特色小鎮(zhèn)建設中要避免陷入幾個誤區(qū)，找準著力點，推動特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　注重因地制宜，科學規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)

　　特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力在于“特色”，保持“特色”鮮明性是打造特色小鎮(zhèn)的核心原則。特色小鎮(zhèn)建設既不能盲目跟風、照搬照抄現有成熟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，也不能脫離實際進行新一輪圈地開發(fā)或造城運動，否則不僅會導致“千鎮(zhèn)一面”、毫無“特色”，還會導致重復建設和資源浪費。因此，必須立足于已有的產業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源，因地制宜、因城施策對特色小鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃和建設。

　　具體來說，特色小鎮(zhèn)建設從數量規(guī)模、功能定位、產業(yè)發(fā)展，到基礎設施、功能配套、公共服務，再到建筑風格、文化挖掘、形象塑造，等等，都要進行全方位思考和系統(tǒng)設計。要按照產業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務等多規(guī)合一的要求，科學編制發(fā)展規(guī)劃，精準定位特色小鎮(zhèn)，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商。通過科學選擇產業(yè)和布局項目，推動產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合，以產業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規(guī)模，以人口規(guī)模確定建設用地規(guī)模和基礎設施、公共服務設施的空間布局，從而實現“人、鎮(zhèn)、業(yè)、景”等要素的和諧共存，使特色小鎮(zhèn)既符合當地實際又具有鮮明特色。

　　突出產業(yè)特色，推動生產生活生態(tài)融合發(fā)展

　　特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，但必須依托一定的產業(yè)基礎和人口規(guī)模建設發(fā)展，產業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要避免出現只見廠房不見社區(qū)、只見新鎮(zhèn)不見新人的現象，它既不能等同于房地產開發(fā)，也不是產業(yè)園區(qū)的簡單復制，更不是“園區(qū)+商住區(qū)”等功能的簡單相加，而應該是生產生活生態(tài)深度融合發(fā)展的綜合平臺。

　　在建設特色小鎮(zhèn)過程中，一方面，要立足于本地資源優(yōu)勢，按照差異定位、細分領域、錯位發(fā)展的原則，突出產業(yè)特色，在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上做文章，加快特色新興產業(yè)的培育或歷史經典產業(yè)的優(yōu)化升級，逐步形成集群、集約、規(guī)模的小鎮(zhèn)特色產業(yè)模式。另一方面，要立足于“產、鎮(zhèn)、人”的深度融合，加強基礎設施和公共服務設施建設，著力創(chuàng)造高品質的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務，打造出集產業(yè)、就業(yè)、消費、休閑、娛樂等功能于一體的宜居宜業(yè)現代化城鎮(zhèn)社區(qū)，從而實現各種資源要素的有效集聚。以產業(yè)培育凸顯“特色”優(yōu)勢，以人氣聚集體現“小鎮(zhèn)”功能，從而形成特色小鎮(zhèn)持續(xù)成長的動力和活力，推動產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設實現雙贏。

　　深挖人文內涵，塑造城鎮(zhèn)品質與特色

　　每個地方都有著獨特的山水人文特色，而特色小鎮(zhèn)的“特”就是要喚醒這種千姿百態(tài)的山水人文魅力，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這也是特色小鎮(zhèn)的靈魂所在。特色小鎮(zhèn)既不適合建設現有城市中的大體量高層式建筑，也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風格，更不能建設“產業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”之類的大拼盤，而要依托已有的自然和歷史資源，深挖人文內涵，塑造城鎮(zhèn)品質與特色。

　　以旅游產業(yè)功能為主導的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)式小鎮(zhèn);有些歷史人文古鎮(zhèn)、自然風光優(yōu)美的小鎮(zhèn)可以在發(fā)展特色產業(yè)的同時培育文化旅游特色功能;其他類型的特色小鎮(zhèn)應該在尊重小鎮(zhèn)現有格局、保持現有人文特色的基礎上，對自然、歷史、人文進行保護、傳承和創(chuàng)新。通過加強保護山脈、河流、植被等各類自然特色，注重延續(xù)歷史文脈，把文化基因植入到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和形象塑造中，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調景觀風貌，體現地域特征和民族特色，實現獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一，使小鎮(zhèn)居民在享受到城鎮(zhèn)生活美好的同時還能獲得更多的認同感和歸屬感，從而愿意留下來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

　　創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮政府市場社會的主體作用

　　特色小鎮(zhèn)的評選和命名只是推動其發(fā)展的有效手段，但并不代表政府就是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的唯一主體。特色小鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府的大包大攬顯然行不通，而必須創(chuàng)新體制機制，摒棄傳統(tǒng)園區(qū)平臺管委會主導的推進思路，充分發(fā)揮政府、市場、社會多元主體作用，使其共同參與到特色小鎮(zhèn)的投資、建設、運營和管理中來。

　　建設特色小鎮(zhèn)必須堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障，在規(guī)劃編制、平臺搭建、機制保障、服務提供等方面更好地發(fā)揮作用。要探索組建由政府充當“有限合伙人”、其他主體共同決策的特色小鎮(zhèn)建設組織機構，以多元方式引導各個主體參與產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開發(fā)、生態(tài)保護等全方位建設，形成特色小鎮(zhèn)建設的合力。加快政府投融資平臺轉型，借助已有的各級城鎮(zhèn)化發(fā)展基金的撬動作用，加強政金、政企、金企對接，鼓勵金融機構與民間資本共同成立PPP投融資企業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)建設的投融資能力和規(guī)模。加快形成產權明晰、符合市場規(guī)律、具備產業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益，從而引導社會資本在更大范圍參與特色小鎮(zhèn)建設。