2018年是中國特色小鎮(zhèn)規(guī)范化發(fā)展的一年，自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運行后，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，隨之而來的便是盲目擴張附帶的種種問題，行業(yè)監(jiān)管與相關(guān)政策的推出勢在必行。

　　值此辭舊迎新之際，產(chǎn)城觀察網(wǎng)就帶大家共同盤點一下，2018年度對中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生重大而深遠影響的十大政策：

　　十大政策之一、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》（2018年4月）

　　概述：經(jīng)推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議并報告國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》�！锻ㄖ�》指出，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。《通知》圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化城鎮(zhèn)化制度改革提出了二十項重點任務(wù)。

　　點評：《關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》進一步規(guī)范了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，有效遏制了特色小鎮(zhèn)亂象叢生的現(xiàn)象，明確了特色小鎮(zhèn)需要優(yōu)勝劣汰。

　　十大政策之二、浙江省《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（2018年1月）

　　概述：2018年1月22日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，這份意見明確指出，到2020年，浙江全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比6項指標(biāo)為主。

　　點評：浙江省政府依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，未來可能包括醫(yī)療、教育等多方面公共資源，倒逼特色小鎮(zhèn)投資運營商提升資源要素利用效率。2018年11月，上海繼浙江后推行“畝均論英雄”。

　　十大政策之三、發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（2018年8月）

　　概述：《通知》文件表示，未來特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達標(biāo)制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。《通知》明確提出堅決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標(biāo)制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。

　　點評：堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，做到立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟。核心： 糾偏，禁止房地產(chǎn)化；引路，明確指出樹立行業(yè)標(biāo)桿。

　　十大政策之四、浙江省《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（2018年1月）

　　概述：由浙江省發(fā)展和改革委員會牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草的《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，由浙江省質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)布�！兑�(guī)范》系全國首個特色小鎮(zhèn)評定地方標(biāo)準(zhǔn)，于2018年1月29日正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)明確了特色小鎮(zhèn)的術(shù)語和定義，規(guī)定了特色小鎮(zhèn)評定對象、程序、方法、指標(biāo)等具體內(nèi)容，提出要建立特色小鎮(zhèn)“1+8”的評定指標(biāo)體系，在特色小鎮(zhèn)功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”的共性要求基礎(chǔ)上，針對信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造及歷史經(jīng)典8大類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點靈活設(shè)置“特而強”的三級特色指標(biāo)，形成具有相對普遍指導(dǎo)意義的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

　　點評：《規(guī)范》的提出，意味著浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正由創(chuàng)建到落地，繼動態(tài)淘汰后具體的提出了分類評定標(biāo)準(zhǔn)。在浙江省范圍內(nèi)，評定標(biāo)準(zhǔn)既能夠為特色小鎮(zhèn)正在進行的驗收工作提供指引和依據(jù)，又能夠為后期特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供標(biāo)準(zhǔn)化考核的長效機制。同時，還能為全國其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

　　十大政策之五、中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（2018年9月）

　　概述：2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，以下簡稱《規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)�！兑�(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。

　　點評：土地獲取標(biāo)準(zhǔn)化，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有利于特色小鎮(zhèn)平穩(wěn)發(fā)展。

　　十大政策之六、文化和旅游部等17部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2018年12月）

　　概述：為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟访鞔_，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，特色發(fā)展；以農(nóng)為本，多元發(fā)展；豐富內(nèi)涵，品質(zhì)發(fā)展；共建共享，融合發(fā)展。

　　點評：《意見》首次將特色小鎮(zhèn)建設(shè)分區(qū)域劃分，因地制宜的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，更加符合我國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，有利于不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模。

　　十大政策之七、浙江省《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》（2018年8月）

　　概述：2018年7月12日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》。對交通便利、緊鄰城鎮(zhèn)周邊、納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)的區(qū)塊，可以實行單個地塊開發(fā)，也可以實行點狀布局多個地塊組合開發(fā)。對結(jié)合異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，通過規(guī)劃引導(dǎo)納入村莊建設(shè)的區(qū)塊，可以實行點狀或帶狀布局多個地塊組合開發(fā)。對充分依托山林自然風(fēng)景資源，進行生態(tài)（農(nóng)業(yè)）旅游、休閑度假等項目開發(fā)的區(qū)塊，可以實行點狀布局多個地塊組合開發(fā)。對開發(fā)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的土地，按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)（單獨組件，實施專項管理），按建設(shè)用地管理。

　　點評：《意見》進一步明確可以根據(jù)項目開發(fā)需要，更加科學(xué)合理地開發(fā)利用土地資源，使得特色小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢更加集中，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　十大政策之八、工信部《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（2018年11月）

　　概述：11月5日，工信部印發(fā)《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，對開展國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用及相關(guān)管理工作進行了明確規(guī)定�！掇k法》鼓勵利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(街區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，培育工業(yè)設(shè)計、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

　　點評：我國具有較豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源，開展工業(yè)遺產(chǎn)再利用有較強的公益屬性，同時又有較高的經(jīng)濟社會價值，利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，既加強保護、又注重“活化利用”，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　十大政策之九、《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（2018年11月）

　　概述：2018年11月22日，河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》的通知，提出支持 100 個旅游特色小鎮(zhèn)做成以旅游為引領(lǐng)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的典范，為鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展提供有力支撐。其中石家莊 10 個，承德 7個，張家口 5 個，秦皇島 4 個，唐山 6 個，廊坊 4 個，保定 13 個，滄州 7 個，衡水 10個，邢臺 8 個，邯鄲 7 個。

　　點評：《規(guī)劃》的發(fā)布明確了以旅游為引領(lǐng)，發(fā)展中注重一二三產(chǎn)融合和促進鄉(xiāng)村振興，但是也要注意旅游小鎮(zhèn)千篇一律、復(fù)游率低的問題，防止小鎮(zhèn)空心化和借開發(fā)小鎮(zhèn)之名做房地產(chǎn)等事項。

　　十大政策之十、河南省《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（2018年8月）

　　概述：8月12日，河南省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，要求各地根據(jù)地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，嚴(yán)控特色小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，避免“建成即荒廢”的尷尬。

　　點評：河南省嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，科學(xué)有序推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力將特色小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體，有效形成產(chǎn)業(yè)化的特色項目，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

　　總結(jié)：每個特色小鎮(zhèn)都是一個獨立的產(chǎn)業(yè)細胞，通過三生融合，以生活為核心推動小鎮(zhèn)形成一個自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)組織，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，未來只有更懂產(chǎn)業(yè)，更懂城市，更能把控風(fēng)險方能占得先機。小鎮(zhèn)運營商們只有緊跟政策導(dǎo)向，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，才能做大做強，走在行業(yè)發(fā)展的前列。